在昨天的上海市政府例行新闻发布会上，市政府新闻发言人焦扬发布了《关于调整本市老年农民养老金补贴标准的实施意见》（下称《实施意见》）。

    上海市劳动和社会保障局副局长鲍淡如对《第一财经日报》表示，要实现85元的标准，市区两级财政需要支出1亿元的托底资金。

    目前，上海已经基本形成了一个社会保障体系框架。在保障对象上，有城保、镇保、农保、综保、高保；在保障内容上，有养老、医疗、失业、生育、工伤等不同品种；在保障形式上，又有社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等多种方式。

    据统计，截至去年8月底，上海城保、镇保、农保、综保的参保人数，已分别超过740万、131万、90万和260万，上海市最低生活保障覆盖人群已经突破1200万。

    “要分类、有梯次、保基本、广覆盖”，是上海市社会保障发展的指导思路。鲍淡如表示，由于上海目前社保体制覆盖人群已经比较大，因此下一步就是针对那些还没有保障的人群出台一些保障措施。

    今年1月，上海市市长韩正在向上海市人大常委会通报上海社会发展情况时表示，在社会保障方面已经研究要解决五件事。

    一是完善农村养老保险制度，重点是提升统筹层次。二是关心支援外省市建设退休回沪定居人员的基本生活保障问题，加大帮困力度，缓解他们在生活、医疗等方面的困难。三是完善大学生基本医疗保障制度，考虑建立一个全市统一的大学生基本医疗保障制度，同时鼓励开展各种形式的医疗互助帮困。四是解决城镇重残无业人员的基本医疗保障问题，在原有基础上，报销一定比例的门急诊医疗费用和住院费用。五是进一步完善来沪从业人员的综合保险，使“综保”更好地落实对来沪从业人员的保障。