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城乡统筹:养老保险让农民工少了后顾之忧 [2007-07-10 00:24:17]
城乡统筹:养老保险让农民工少了后顾之忧
2007年07月06日 14:27:12  来源: 时代信报
 
 
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    核心提示

    中国传统的“养儿防老”观念正在遭受冲击。轰鸣而来的城市化列车,裹挟着大量农民告别农村,奔向城市。重庆也准备搭上这趟列车———在未来20年转移1000万农民进城。

    7月1日起,《重庆市农民工养老保险试行办法》正式实施,重庆迈出了消除城乡隔阂、推动农民市民化的重要一步。

    另有消息表明,农民工养老保险实现全国范围内的流转,其实已经不再遥不可及———关于农民工养老保险转移接续的办法有望年内出台。届时,农民工养老保险的瓶颈问题将真正得到解决。

有了养老保险,更多的农民可以转变成市民。记者 任君 摄

  “无根”的尴尬

    7月1日上午11时,穿一身绿色制服的霍芝兰,走在高楼林立下的磁器街,左手提着垃圾斗,右手执一把扫帚,目光专注,生怕遗漏了一个塑料袋和一块果皮。

    霍芝兰是一名环卫工人,负责解放碑附近路面的卫生保洁。尽管才40多岁,但面容看起来要苍老许多。她说,种田成本高收入低,不划算,于是和丈夫抛弃了老家的两亩田地,来到了重庆主城区打工。

    远在100多公里外,霍芝兰的老家———綦江县三江镇大山村,如今只是山沟里一个空荡荡的村子。多半的村民都外出打工了,村里只剩下老幼妇孺。

    “我还不是城里人,也不敢奢望未来。”霍芝兰说。

    3多年的城市打工生活,让她洗去了农村的泥土气息,习惯了城市生活,看上去也越来越像一个城里人。不过她知道,自己最终要回到家乡,但是她对于自己老了以后怎么办心里很没有底。“人老了,还能不能继续下地干活啊?”

    “要是能落户城市就最好了!”霍芝兰抬头望了望,目光中充满了对这个城市的喜爱。但工作3年了,环卫部门至今没和她签劳动合同,也没有缴养老保险。没有养老保险,就算她想留在城市,老了也无法生活。

    这一点,她心里很明白。

  企业主的选择

    霍芝兰觉得自己是个“无根”的城市人,是因为她从未体验过城市人拥有社会保障的生活。而农民工赵井兵已经感受到了社会保险的好处。

    7月1日晚9点,渝中区西部药城前的空地上,赵井兵右手托着被包扎的左臂,在人群里转了几圈,满脸心事。

    他是顺城街变电站110KV送出线路工程第一施工段的农民工,但已四五天没能上班了。几天前,隧道上端的一块石头突然掉下,他的左手臂被刮出了几厘米长的伤口。

    赵的小女儿刚参加完高考,考得不错。“我要给她准备钱啊!”他说,自己今年已56岁,岁月不饶人,怕还没等女儿成家立业,自己的身体就不能劳动了。

    这次安全事故,由于企业为他交了意外伤害保险,保险公司报销了70%的医药费,自己只需拿剩余的30%,一下减轻了不少负担。这让他想起报纸上说的“养老保险”,“要是我老了以后,也能像城里人一样,每月有养老金,那该多好。”

    但并非所有的用人单位都这么看。

    “给农民工缴意外伤害保险,是为了减轻企业负担。”重庆七建钻石星座工程项目部办公室负责人说,工地上安全事故防不胜防,如果缴了保险,那么出了事故后,赔偿就是保险公司的事情了,这为企业减少了麻烦。

    但一提到农民工养老保险,在场的另一名负责人就来气:“给他们上保险?怎么个上法?一个个今天来了明天就可能不见人,怎么给他们上保险?他们看到其他工地工资高,一声不吭就去那里干了。”

    “其实,企业不愿给农民工买养老保险,更多是从减少成本上考虑。”解放西路一家火锅店老板刘培惠说,因为这不会给企业带来什么“好处”。就算强制要买,老板也可能把成本转嫁到职工身上。像他们店里小工的收入每月也就600元,只能满足小工的日常消费,要是再买养老保险,员工的收入会更低。

    同时,刘培惠觉得,人们对养老保险的重视程度也不够。就像她自己,今年30来岁,都感觉买养老保险离自己太远,更别说店里20来岁的青年人了。

 新政出台

    这些并非简单个案。

    调查显示,目前,重庆绝大部分建筑、化工和装备制造企业,均未给农民工办理养老保险,仅有少数民营企业为单位中担任重要职务的农民工或业务骨干购买了养老保险。

    不合理的现实将得到改变。7月1日起,《重庆市农民工养老保险试行办法》正式实施,办法规定:“用人单位招用农民工,应当与其订立劳动合同,并从用工之月起参加农民工养老保险。”

    霍芝兰和赵井兵听到这个消息后,都很振奋。“如果真能实施的话,我以后就可以在城里生活了。”霍芝兰充满期待地说。

    “对在重庆务工的农民工来说,这无疑是个好消息。”重庆市政协委员、川江针织公司董事长冯秀乾,曾个人出资,由民盟重庆市委和綦江县政协组成联合调查组,连续3年对社会流动就业人员养老保险问题进行调查。他说:“这为农民工转变成市民提供了一个有力的保障。”

    冯秀乾认为,重庆处于工业化和城市化加速期,根据市里的规划,未来20年,重庆将接纳1000万农民进城。这么多农民从农民转变成市民,需要跨越很多门槛,比如户籍、住房、就业、社会保障等,办法的出台实施,将使农民摆脱对土地的强烈依赖,解决了农民进城后“老有所养”的问题。

    面对农民工的欣喜,市社科院社会学所研究员孙元明却表示了担心。他认为,对违规不给农民工办理养老保险的单位,办法并没有明确规定处罚办法。在劳动就业合同未普及的情况下,一旦用人单位不给农民工买养老保险,农民工将付出巨大的维权成本,这可能让农民工放弃这项权利。

    “如果企业将养老保险成本都转嫁给农民工,最终吃亏的将是农民。”孙元明说,如此一来,农民工不但无法受益,反而会降低收入。他建议,相关部门应建立农民工维权“绿色通道”,并加强对企业的监管。

    尚需冲破的藩篱

    “问题还不只于此。”冯秀乾认为,办法的实施,实现了重庆区域内农民工养老保险的可转移。但现实情况是,在重庆主城区务工的200万农民工中,外地人占三成,有60万左右。而重庆农民到外省市务工的更多,他们的养老保险还是不能实现跨省区流转。

    事实也证明,由于农民工养老保险实现不了跨省区转移,他们参保积极性并不高。广东省劳动和社会保障部门的统计就显示,该省一些地区流动务工人员退保率高达89%。

    对此,市劳动保障局农村保险处人士说,“跨省转移接续难”是农民工参保积极性不高的一大原因,这是全国普遍存在的现象。目前,农民工跨省流动情况较多,仅靠重庆一地的努力,外地来渝务工人员和重庆出市务工的农民工,即使买了养老保险,最终也无法享受到。“只有等全国其他地区出台类似政策,并实现跨省市转移接续,农民工养老保险才能再无阻碍。”

    6月9日,国家劳动和社会保障部副部长张小建在泛珠三角区域劳务合作联席会议上透露,关于农民工养老保险转移接续的办法有望年内出台。届时,农民工养老保险的瓶颈问题将真正得到解决,农民工将从“养儿防老”迈向社会养老。

  《试行办法》亮点解读

    亮点 市内通用 领先全国

    该办法是重庆市政府专门为农民工群体量身定做的。农民工养老保险具有低费率、可转移、保障水平适当的特点,适用于全市行政区域内各类用人单位招用的农民工。这是具有示范意义的办法,就全国而言,重庆走在了前列。

    亮点 不限户籍 均可参保

    户口不在重庆的外地民工,也可享受养老保险。

    亮点 专款专用 不得挪用

    办法规定,个人账户储存额产生的利息计入个人账户。个人账户资金只能用于支付养老保险待遇,不得提前支取或挪作他用。

    亮点 违法企业 请予举报

    办法规定,用人单位不按规定与农民工订立劳动合同、不按规定为农民工办理参加养老保险手续或不按规定足额缴纳养老保险费用的,农民工可以向劳动保障部门举报投诉。

    亮点 参保形式 企业占大头

    按照办法,农民工养老保险费由用人单位和农民工共同缴纳,用人单位拿出上年农民工月平均工资的10%,农民工拿出5%。

    农民工个人缴费将全部记入个人账户,单位缴费部分的90%记入个人账户,剩余的10%作为共济基金,调剂用于农民工个人账户资金用完后养老保险待遇的支付。如果按月收入为1000元计算,农民工个人每月需缴费用在50元左右。缴费15年以上,男满60岁,女满55岁时,平均每月可领取360元养老金。


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