对郑州市“城乡居民养老”计划的参保者而言，其实待遇远低于城镇企业职工。首先是基本没有基础养老金，只有地方财政按照每月人均工资的4.5％的养老津贴，与缴费年限不挂钩；其次是个人账户养老金，由于缴费基数低于城镇职工，施行中参保者选定的缴费比例也不会太高，这就必然造成其养老待遇大大低于城镇企业职工养老保险。

　　《财经》记者采访发现，郑州当地城镇居民大多还在观望。这部分是由于相关的操作细则还没有正式出台，更主要的是养老待遇偏低，缺乏制度吸引力。而郑州市劳动保障局官员也预计，该制度的推行肯定要有个过程，应不会太快。

　　《财经》记者采访的多位郑州市民也反映说，如果按照最接近城镇企业职工养老保险的30％缴费，月缴费为253元；缴满15年后，每月能领取的养老金合计只有366元。考虑到通货膨胀，15年后每月366元根本无法保障基本生活。

　　而如果按照最高85％的缴费比例，月均缴费为718元，15年后每月可领取养老金968元。这个待遇看似比较高，但对郑州市目前月均2000元的工资水平而言，缴费标准又太高。如果居民有此缴费能力，他就可以选择“灵活就业人员养老”。

　　对郑州市劳动保障局而言，上述问题也在预料之中。只是考虑到郑州市各区县的城乡居民收入水平较低，而农民占比重太多，只能设定较低的缴费标准和缴费比例，以尽可能把农民和收入不稳定的城镇居民纳入社会养老体系。

　　记者了解到，制约该养老计划推行的根本因素在于郑州市政府的现有财力。据2007年郑州市统计公报，该市2007年地方财政收入为277.6亿元，但支出为299.3亿元。虽然该市当年财政收入比上年增长37.2％，但财政支出的增幅却为39％。在郑州市劳动保障局官员看来，郑州市财政能每年新增数亿元做“城乡居民养老保险”，已属不易。

　　专家指出，郑州市政府立足于建立覆盖城乡的社会保障体系，在全国省会城市，率先启动“保基本、广覆盖，可持续、易衔接”的城乡居民社会养老计划，其初衷和方向应予肯定。尤其是把占中国人口70％的农民纳入社会养老保障，一直是中国社会保障制度改革的重点和难点，其探索具有积极意义。

　　但专家也同时指出，社会养老保险从其本质上看，还应该是“强制参加”，而且应主要针对有工作能力的劳动者。由于中国社会保障体系的长期缺失，郑州市此次把60周岁以上的人群纳入“社会养老”，实属“弥补历史欠账”之举。

　　再者，由于郑州市对劳动年龄以内的城乡居民参保，设定了七个不同的缴费档次，而且未来还要实现“城乡居民养老”与“企业职工养老”、“事业单位养老”的复杂转换，其操作难度相当之大，应对其管理难度和技术的复杂性有清醒认识，不可冒进。