这基本上是一个居民自愿参保、以个人账户为主的养老计划，同时也是一个地方财政兜底的社会养老计划。据郑州市劳动保障局提供的材料，城乡居民养老的“个人账户养老金由个人账户资金支付，当个人账户养老金不足以支付时，由统筹基金继续支付。在统筹基金不足以支付三个月养老金时，同级财政要及时给予补足”。

　　目前，郑州市16周岁以上、未参加养老保险的人口中，低于60周岁的共计361万人；60周岁及以上的人口为74万。在低于60周岁的361万目标参保者中，郑州市区人口为106万人，而该市下辖县市的相应人口为255万。因此，从人口规模上看，该计划覆盖的重点为各区县人口和低于60周岁的人口。

　　根据郑州市劳动保障局的测算结果，2008-2009缴费年度，如果60周岁以下的目标人群中有20％参保，60周岁以上的人群有50％参保，涉及人口规模为109万，需要增加财政投入3.89亿元；加上0.97亿元的70岁以上高龄居民的生活补助，总计耗资4.86亿元。

　　而在2009-2010缴费年度，如果60周岁以下的人口中有25％参保，60周岁以上的50％参保缴费，另外50％享受养老待遇，涉及人口为167万，加上高龄人员生活补助，需要财政投入5.58亿元。到2012-2013缴费年度，该数字将增至8亿元。

　　依照上述《办法》，这些新增的财政投入，由郑州市财政和区县财政各分担一半。而各级财政有义务逐步提高“城乡居民养老保险”待遇。

　　两重财力制约

　　郑州市“城乡居民养老”《办法》一经公布，各地媒体即称其为“全民养老”试验。在郑州市劳动保障局，该局也把2008年作为“全民养老年”，把推行“城乡居民养老”作为核心工作。

　　去年初，郑州市也曾在全国省会城市率先推行“城市居民医保”，覆盖了城市未参加企业职工医疗保险的人群。但是，由于缴费标准普遍低于城镇职工医保，而且属于自愿参保，因此其医疗报销待遇也低于城镇职工医保，仅比新型农村合作医疗的待遇高一些，只能算是一个低水平的“全覆盖”。

　　事实上，郑州市“城乡居民养老”计划，大体也是如此。它针对的只是除了企业职工、党政机关事业单位的城乡居民，其筹资比例和养老待遇既不能与党政机关事业单位相比，也远远低于城镇企业职工养老保险。

　　据郑州市劳动保障局提供的材料，如果居民按照6％的最低比例缴费，年缴费水平只相当于城镇灵活就业人员参加城镇企业职工养老年缴费水平的13.76％；如果缴费比例提高至20％，只占灵活就业人员年缴费的52％。而城镇灵活就业人员参加的养老保险，其缴费标准已经比一般的城镇企业职工还要低。

　　相对较低的缴费标准，对应的是较低的养老金待遇。对城镇企业职工养老而言，养老保险待遇主要分为两部分：一是基础养老金，职工每缴费一年就可计发退休当年月平均工资的1％，如果缴费20年就可得到月平均工资的20％的基础养老金；二是个人账户养老金。目前按照年缴费基数的8％计算，由退休时的个人账户养老金积累总额除以139，即为每月个人账户养老金数额。