发布日期： 2008-03-10  来源：财经 
 
　　经过今明两年的努力，全国将实现养老保险的省级统筹，其人员流动、关系的接续和转移可在省内实现"一卡通"。在3月9日上午召开的十一届全国人大一次会议新闻发布会上，劳动与社会保障部部长田成平作出上述表示。

　　此次全国"两会"期间，不少人大代表与政协委员建议"社保卡全国联网"。在今年3月3日，深圳已率先在全国首发了，具有一卡多用和全国通用功能的社保卡。

　　对此田成平表示，我国社保制度的统筹层次比较低，并没有实现全国统筹或省级统筹，这妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。"解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，比如养老保险首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。"田成平说。

　　根据劳动和社会保障部的安排，在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续。目前该部已就这个办法进行调研，有望年内出台。

　　田成平认为，"在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，就有条件在全国实行社保'一卡通'。"

　　当前，人口流动是困扰中国社会管理的主要问题。据田成平介绍，目前全国农民工已超过2亿人，其中入城打工者1.2亿左右，另有8000万人离土不离乡。在他看来，这个群体作为劳动者应享受与城镇居民一样的工资、劳动条件、劳动保护、社会保险等待遇，同时，还应考虑让他们融入城市，享受一些政治权利、子女受教育权等。

　　田成平介绍说，针对农民工和失地农民的社会保障问题，目前正在制定包括"养老保险办法"在内的农民工各项保障办法。劳动和社会保障部将在调查研究的基础上尽快制定并实施。

　　在此之前，国务院已专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》。"目前我们正在按其要求切实落实各项措施，确保进城务工的农民工的各项权益得到保证。"田成平透露，户籍问题已成为农民工进城务工的一道门槛，"据我所知，有关方面正在进行调查研究，将提出逐步解决这个问题的方案。"

　　在田成平看来，经本届政府五年的努力，城乡医疗救治制度已经普遍建立，社会保障制度从总体框架上也已搭建，比如在城市，已建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度，城镇最低生活保障制度也全面实施；在农村，最低生活保障制度已经全面建立，正在不断扩大覆盖范围，农村的养老保险制度正在积极地探索，农村新型合作医疗制度的改革正在全面推进。

　　田成平表示，针对城乡居民社会保障体系的完善，未来将从四个方面努力工作：一是从制度层面上对城乡各类居民的社会保障都作出制度上的安排，目前已在调研和建立过程中；二是继续扩大制度的覆盖范围，使更多人得到社会保障；三是加强社会保障的管理服务，通过信息化、专业化加强服务队伍的建设；四是加快法制建设，特别是要加快社会保障的立法。